POUM X. TEXT INTEGRE DE LES AL.LEGACIONS AL POUM.

AL·LEGACIONS AL TEXT REFÓS DEL PLA D’ORDENACIÓ URBANÍSTICA MUNICIPAL DE SANT VICENÇ DE MONTALT.

MIQUEL ÀNGEL PIGEM I DE LAS HERAS, Regidor de Anem-Entesa pel Progrés Municipal, PERE ORTS I CUBILLO, Regidor d’Esquerra Republicana de Catalunya, LLUIS BISBAL I PUJOL, Regidor del Partit dels Socialistes de Catalunya
EXPOSEN:

Que, dins del termini concedit, formulen les al·legacions següents:

1.
L’Ajuntament de Sant Vicenç de Montalt no te habilitació normativa per formular un text refós més enllà de les prescripcions de l’acord de suspensió de l’aprovació definitiva de la CTUB de 25 d’abril de 2003 i sotmetre’l a informació pública.
Per una banda l’acord de suspensió no ordena un nou tràmit d’informació pública. El nou tràmit d’informació pública del Text Refós que es proposa només seria possible, segons el 90 de la LUC i 112 del Reglament “si ho determina l’acord de suspensió”.
Si no ho determina, com en aquest cas, la introducció d’esmenes substancials que suposin un nou tràmit d’informació al públic i audiència impliquen tornar a aprovació inicial atès que l’Ajuntament no té habilitació per reproduir el tràmit d’informació.
Per  l’altre, el Text Refós introdueix modificacions substancials no observades a l’acord de suspensió de l’aprovació definitiva (que és anterior al PDUSC), o sigui que l’Ajuntament no està habilitat normativament per introduir-les en un refós, i si aquests canvis són substancials, com per exemple “l’adopció de nous criteris respecte a la classificació del sòl” (per exemple, PP Sot del Camp, PMU de Ca l’Arqué, PA16 passen de sòl costaner a sòl urbanitzable delimitat o urbà no consolidat), per introduir-los necessàriament s’ha de tornar a la inicial.
En aquest cas, les modificacions introduïdes i els canvis normatius produïts des de l’abril del 2003 són de tal abast que exigeixen tornar, en el millor dels casos a la inicial, encara que el millor seria començar amb l’Avanç amb programa de participació ciutadana i avaluació ambiental.

2.
El POUM de Sant Vicenç s’ha d’adaptar a les determinacions del DL 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei d’Urbanisme.
La DT 3a estableix que els projectes de planejament urbanístic general que estiguessin en tramitació en el moment de l’entrada en vigor de la Llei 10/2004 s’han d’adaptar a les determinacions de la present Llei si, en la data de la dita entrada en vigor encara no havia estat lliurat l’expedient complet a l’òrgan competent per a acordar-ne l’aprovació definitiva.
En aquest cas, si be l’any 2002 es va lliurar un expedient complet a la CTUB, l’expedient que es lliura ara no te res a veure amb el document original.
S’introdueixen, eliminant radicalment els preexistents, una nova memòria ambiental, un nou catàleg patrimonial i ambiental, un estudi de mobilitat generada, un nou estudi econòmic financer, etc.
S’introdueixen, a més a més, modificacions substancials no previstes en el document original com: a) els canvis del classificació del sòl no urbanitzable - PP Sot del Camp, PMU de Ca l’Arqué, PA16 passen de sòl costaner a sòl urbanitzable delimitat o urbà no consolidat-; b) les implantacions hoteleres del PMU2 i del Conveni Mora, aquesta darrera en sòl no urbanitzable; c) un increment general de l’edificabilitat i de les reserves d’HPP en els més sectors importants, etc.
Quan es produeixen modificacions de tal abast cal procedir a obrir un nou termini d’informació pública, article 112.1 de la LUC, com s’ha fet, però en aquest cas, el projecte de pla urbanístic modificat s’ha d’aprovar inicialment per segona vegada abans d’ésser sotmès novament a informació pública, que no s’ha fet.
Si com l’article 112 preveu que el POUM ha de retornar necessàriament a la inicial, aquest s’haurà d’adaptar no només la refosa del 2005, sinó també a les modificacions del 2007 i del 2009.

3.
La Disposició Transitòria sisena del DL 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei d’Urbanisme, que és aplicable a les figures de planejament urbanístic no resoltes definitivament en el moment de l’entrada en vigor de la Llei 10/2004 determina les figures de planejament que són objecte d’avaluació ambiental i les que s’han de sotmetre al procediment de declaració d’impacte ambiental: Són objecte d’avaluació ambiental: Els plans d’ordenació urbanística municipal i llurs revisions.

A l’entrada en vigor de la Llei 10/2004 el projecte de POUM de Sant Vicenç de Montalt no estava resolt definitivament, per tant, i en conseqüència, haurà de ser objecte d’avaluació ambiental.

La Memòria ambiental actual és un document insuficient.


4.
El POUM, recull dos Sectors (3 Vila Blanca i 4 Sot del Camp) de sòl urbanitzable delimitat, el PMU 1 Ca l‘Arque; els PA6 Cami del Mig i PA3 Can Ripoll, que no compleixen les determinacions del PDUSC.
El PDUSC-1 va classificar com sòls costaners varies zones del municipi delimitades per Unitats Territorials de Regulació (UTR). Els sòls costaners passen a ser sòls no urbanitzables amb règim de protecció i sense cap possibilitat de transformació, excepte els sòls costaner especials (UTR-CE) que ho poden ser-ho sota unes condicions molt especials .  
Cap de les determinacions del PDUSC es troba recollida al POUM i les que es troben recollides són errònies; no hi ha ni un plànol de zonificació indicatiu ni cap menció per enlloc.
Els sòls costaners especials no es troben afectats per cap règim transitori de la Llei d’Urbanisme, que no sigui el del propi PDUSC, i la seva transformació requereix obligatòriament passar per una aprovació inicial, i avaluació ambiental. La conclusió obvia és que pretendre transformar-los dins d’un text refós, que prové d’una suspensió del 2003, sense dits requisits és il·lusori, i contamina tota la tramitació.
L’UTR-CE 119C Ca l’Arqué inclou els proposats PMU 1 Ca l‘Arque; el PA6 Cami del Mig.
L’UTR-CE 120 Sot del Camp inclou el proposat Sector 4 Sot del Camp.
L’UTR-C 121 Torrent de Gironella inclou els proposats Sector 3 Vila Blanca i part del PA3 Can Ripoll.
Pel que fa a la UTRC 121 aquesta és immodificable pel fet que es tracta d’un sòl costaner clau 3, amb dues Sentències fermes del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya confirmant la classificació PDUSC. Sentència TSJC núm. 478/2009 de 26 maig [JUR\2009\392444] i Sentència TSJC núm. 289/2009 de 27 març [JUR\2009\411333].
Malgrat tot, s’ordena i genera dos sectors residencials: els proposats Sector 3 Vila Blanca i part del PA3 Can Ripoll. La nota dels redactors que explicita que aquest sectors es troben subjectes a la classificació SNU pel PDUSC s’ha eliminar doncs no té cap sentit: la vigència del PDUSC és superior a la de la proposta de POUM. Òbviament, s’ha d’eliminar també l’ordenació d’ambdós sectors que han de passar a formar part del SNU.
El sector 3 genera 113 unitats d’HPP, 7.322,55 m2 d’equipaments i 45.765 m2 de espais lliures que són recollits a la memòries i a l’avaluació econòmica, circumstància que invalida dits documents.
Pel que fa a les UTR-CE 119 i 120, l’article 16.2 del PDUSC diu que el sòl no urbanitzable i el sòl urbanitzable no delimitat inclòs a les unitats territorials de regulació de sòl costaner especial (UTR-CE), pot ésser objecte de transformació a través, bé de l’adaptació del POUM corresponent d’acord amb el que estableix la Disposició Addicional Primera, o bé mitjançant els procediments urbanístics legalment establerts, i amb les limitacions i condicions establertes a l’article 17 del PDUSC.
Per tant, transformar en sòls urbanitzables el PMU 1 Ca l‘Arque; el PA6 Camí del Mig, i el Sector 4 Sot del Camp requereix necessària i obligatòriament tornar a l’aprovació inicial i efectuar l’avaluació ambiental.
D’altre banda, no és possible ordenar aquests el Sector 4 Sot del Camp amb l’edificabilitat i el sostre que el POUM proposa. L’article 18.2 del PDUSC-1, a l’igual que  l’article 30 de la Llei de Costes, estableix que l’edificabilitat bruta dels sectors urbanitzables objecte de transformació situats a la zona d’influència (500 metres i sectors CE), no podrà ser superior a la mitjana de l’edificabilitat bruta assignada pel planejament general al conjunt del sòl urbanitzable delimitat (sectors) en tot el municipi.
Si eliminem l’edificabilitat bruta del Sector 4 (l’afectat) i la del sector 3 (un C3 immodificable) ens queda la mitja al voltant del 0,20.
La conseqüència necessària que se’n dedueix és que el sector 4 ha reduir l’edificabilitat bruta considerablement, a banda de ser avaluat ambientalment i adaptar-se a les darreres novetats legislatives: aprofitaments mitjos del 15%.
Finalment,  el PMU 1 Ca l‘Arque i el PA6 Camí del Mig no poden passar a ser polígons de sòl urbà no consolidat. L’article 16 PDUSC diu que els sòls CE poden ser objecte de transformació d’acord amb el procediment de l’article 17 PDUSC que remet al seu torn al 33.4 de la LUC que exigeix Pla Parcial, i és obvi atès que són sòls no urbanitzables, i a més a més costaners.

5.
El Decret Legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei d’Urbanisme de Catalunya determina com directriu per al planejament urbanístic, article 9.4, que aquest ha de preservar de la urbanització els terrenys de pendent superior al 20%, establint un règim transitori, mitjançant el Decret 35/2006, de 18 de juliol pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’Urbanisme, aplicable als terrenys amb pendents elevades en els municipis amb planejament general no adaptat a la Llei d’Urbanisme, que, ajustant-se als criteris d’ordenació del planejament, hauran de minimitzar l’edificació en aquells terrenys amb pendents superiors al 20%.
El règim transitori no ens afecta, però si la directriu. Les directrius d’urbanisme sostenible són de obligatori compliment per tot aquell planejament que no estigui aprovat definitivament i publicat. El POUM de SVM es troba amb l’aprovació definitiva suspesa des de 27 d’octubre de 2003, per tant haurà d’adaptar-se abans de l’aprovació definitiva i publicació.
L’adaptació és produiria declarant inedificables o mantenint la seva condició del sòls no urbanitzables (SNU) a aquells sòls amb pendents superiors al 20%.
És cert que la LUC i el Reglament estableixen excepcions, però no són aplicables a SVM, atès que s’hauria d’acreditar que el creixement del nucli existent no és possible en altres terrenys, o que el municipi no disposa de terrenys amb pendent igual o inferior al 20%, que no és el cas pel nostre municipi.
La LUC estableix aquesta condició de Desenvolupament Urbanístic Sostenible mitjançant paràmetres objectius, excloent qualsevol tipus d’arbitrarietat o manipulació. Així, la identificació dels terrenys amb pendent superior al 20% s’ha de dur a terme d’acord amb la cartografia oficial de l’Institut Cartogràfic de Catalunya, article 7 del Reglament de la LUC.
L’article 72 del Reglament també diu que dintre dels plànols d’informació del POUM hi haurà el de pendents, que actualment no forma part de la documentació del Text Refós aprovat pel Ple.
No obstant aquests regidors si que disposen de la cartografia oficial i superposada al plànol de zonificació:

1. el Sector 6 Rosalmar hauria de mantenir-se íntegrament com SNU.

2. el Sector 5 Residencial Can Mora és inedificable al 80 %.

3. el Sector 2 Can Manent te seriosos problemes, queda reduït a la plana del Manent, i perdria més del 50 % de la seva superfície, amb totes les cessions d’equipaments i espais lliures no funcionals (art. 9 LUC)

4. El Sector 1 Costa Nord te totes les cessions en sòls amb pendents superiors al 20%, per tant no funcionals.
Es pot discutir l’aplicació de la directriu als sectors que provenen de Pla Parcial aprovat, sectors 1 i 2, però és indiscutible que s’han d’adaptar els sectors de nova creació, sectors 5 i 6.

6.
El límit municipal amb Sant Andreu de Llavaneres que estableix el POUM no es correspon amb l’atermament acordat i aprovat pels dos municipis a l’any 2007.
S’hauria de corregir.

7.
Els dipòsits de regulació es troben qualificats com a sistemes d’equipaments i dotacions (plànols 3.7 al cantó de la plana de l’Andreu i 3.6 al cantó de l’Autopista) quan ho lògic seria que fossin sistemes de serveis tècnics.

8.
Pel que fa al catàleg de béns protegits s’ha de dir que  les claus d’ordenació dels plànols de zonificació del POUM no es corresponen amb les del catàleg. En conseqüència hi ha una discordança total entre els plànols d’ordenació i zonificació i el catàleg (claus distintes i zonificacions diferents). Cal recordar que el catàleg és normatiu i forma part del POUM. L’article 69 de la LUC diu que el catàleg és part integrant i imperativa. S’hauria de corregir.

9.
PMU 1 l’Arqué.
Sector CE del PDUSC 1.
La seva transformació requereix un Pla Parcial, art. 34 de la LUC i 17 del PDUSC. No pot ser un PMU.
L’edificabilitat no pot ser 1 m2sòl/1m2sostre. Ha de ser al voltant del 0,20 (1 m2sòl /0,20 m2sostre) Art. 18 del PDUSC i 30 de la Llei de Costes. Sempre i quan no fallin la resta de sectors o és refaci íntegrament el POUM.
Equipaments: serien correctes, si es considerés la cessió de 1150 metres per a HPP com a equipaments dotacionals. La fitxa no ho preveu, per tant s’hauria d’esmenar.
Si no és així falten 644 m2 d’equipaments.
Zones verdes: No hi són, falten 1288 m2. Recordem que ve de SNU. Les cessions són obligatòries. La protecció de rieres no computa com espais lliures.
La cessió de 1150 metres per a HPO no pot incloure el 10% d’aprofitament mig. L’aprofitament mig ha de calcular-se a banda quan es gestioni. S’hauria d’esmenar.

10.
PMU 2  Hotel Golf.
La seva transformació requereix un Pla Parcial, prové de SNU. No pot ser un PMU. O sigui cessions i aprofitament mig, o en tot cas justificar a la fitxa que el sector ja las ha fetes, discutible, i que ha pagat l’aprofitament, que en aquest cas és cert.

11.
Sector 1 La Costa Nord.
Aquí al revés dels anteriors el que toca és un PMU. Si no és impossible que funcioni: si és un PP ha de complir amb les cessions obligatòries i no hi caben (per pendents i per consolidació d’edificacions existents). Si és un PMU les cessions i obligacions del diferencial del sostre poden convertir-se en diners, pagar-se a l’Ajuntament, i aterrar-les.
La fitxa és estranya, els 10 habitatges lliures surten de 300 m2, els 20 d’HPP de 102 m2. Sobren metres.
A més la fitxa està equivocada l’HPP no és el 40% sinó el 66,6%. Hauria d’esmenar-se.

12.
Sector 2 Can Manent.
No pot ser un Pla Parcial. Si és un Pla Parcial haurà de fer les cessions obligatòries i són impossibles per pendents. La Llei obliga mitjançant una directriu de urbanisme sostenible d’obligatori compliment a que els equipaments i es espais lliures siguin funcionals, i en aquest cas és impossible amb l’ordenació actual.
Falta l’HPP pel diferencial.
Els equipaments no poden ser el 4%, han de ser el 5% per Llei.
La parcel·la mínima és de 1000 i els habitatges surten de 395 m2, una tipologia inadequada.
A més s’infringeix el Pla Territorial Metropolità que estableix una estratègia de ruralització d’aquest àmbit.
S’hauria d’eliminar el sector i substituir-se per un PMU de reurbanització consolidant l’edificació existent.

13.

Sector 3 Vila Blanca.
Sector PDUSC 1. És un sector mort. C3 amb sentències del TSJCAT confirmatòries de la classificació.
S’hauria d’eliminar de les normes, de les memòries i de l’avaluació econòmica.

14.
Sector 4 Sot del Camp.
Es un CE del PDUSC, l’edificabilitat no pot superar el 0,20, en el supòsit que es salvin la resta de sectors. És l’únic sector viable del municipi, sempre i quan es torni a la inicial.

15.
Sector 5 Residencial Can Mora.
Si apliquem la directriu d’urbanisme sostenible d’inedificabilitat de pendents superiors al 20% i la de funcionalitat de zones verdes i equipaments, el polígon tindrà molts de problemes i segurament serà inviable o amb edificabilitat molt reduïda.
En tot cas ens oposem a edificar per sobre del nucli antic.

16.
Sector 6 Rosalmar.
Si apliquem la directriu d’urbanisme sostenible de inedificabilitat de pendents superiors al 20% i la de funcionalitat de zones verdes i equipaments el sector és totalment inedificable.
La resta de la fitxa és inassumible: 20 habitatges que han de consumir 9596 m2 de sostre en parcel·les de 2000 i habitatges de 479 m2 cadascun.
No hi ha HPP, ni res que es sembli, malgrat estigui obligat.
Aquest sector s’ha d’eliminar.

17.
PA 1 Bellesguard.
Hauria de dir que es polígon de reurbanització.
Falta la línia de zonificació de la Riera. S’hauria d’esmenar.

18.
PA 3 Ca Ripoll.
Els jardins de Can Ripoll són un PDUSC C2, per tant s’haurà de treure del PA3.   
Les condicions d’edificació seran les del PDUSC-1 i les del sòl SNU, per tant es pot eliminar íntegrament l’article 152 b de les normes del POUM.  
A més l’edifici esta protegit pel Catàleg i no és pot substituir. S’hauria d’eliminar o corregir la menció.

19.
PA 4 Baix Poble.
Tot l’habitatge és concertat català. No pot ser, hauria de ser 20% i 10%. Pot compensar el diferencial econòmicament però s’hauria de calcular, i el conveni dir-ho. A més aquest diner s’ha d’aterrar (vol dir que s’ha de destinar a la construcció d’HPP i dir a on).
Zones verdes i equipaments: S’han de calcular respecte el sostre addicional, mínim 10% i 5%: La zona verda hi és, cap problema. Els equipaments, no, no hi són. Per tant el conveni s’hauria d’esmenar per fer constar que les places d’aparcament en subterrani són de cessió en concepte d’equipaments construïts o determinar el seu equivalent dinerari substitutori (disposició addicional setzena 4 de la LUC).
L’aprofitament mig del 10% no tan sols és calcula sobre l’increment de sostre, sinó també sobre el increment de densitat. El conveni té que dir-ho expressament, i fora higiènic que es fes un precàlcul.
S’hauria de concretar que el Promotor està obligat a lliurar construït al seu càrrec el soterrani de 1582 metres quadrats (cabrien entre 30 a 40 cotxes per planta, descomptant rampes) que correspon a la zona verda. L’actual redactat és ambigu: “les places que es puguin construir....).

20.
PA 5 Riera del Balís.
Hauria de ser un PMU i  establir l’ordenació. No pot tenir la clau 4c i 4x.  No queda clar quin és l’aprofitament addicional.

21.
PA 6 Camí del Mig.
Hauria de ser un PP, atès que és un sector CE del PDUSC-1. Com és un sector marginal i minúscul s’hauria d’eliminar atès que es pot considerar sòl urbà consolidat, malgrat el que disposi el PDUSC.
La proposta és no ordenar-lo.

22.
PA 7 Camí del Transformador.
No compleix cessions obligatòries. Com en la majoria dels PA li falten els equipaments i l’HPP que s’haurien, com a mínim, de compensar a favor de l’Ajuntament (disposició addicional 16 de la LUC). Falta doncs que es quantifiqui o dir que s’aplicarà la 16 ena.  

21.
PA 10 Camí del Transformador 2.
Li és aplicable el dit pel PA 7.

22.
PA 11 Supermaresme.
Li falta el sistema de gestió. Només parla del clavegueram quan falten carrers i sistema de gestió de residus i aigua.
Ordenació insuficient.

23.
PA 17 Residencial Riera del Gorg.
Falta ordenar: parcel·la mínima, tipologia, aprofitament mig diferencial, monetarització de les cessions addicionals, etc. En definitiva, falta un conveni o fer correctament la fitxa.

24.
PA 18 La Puntaire.
S’haurà de rectificar el plànol de zonificació.

25.
PA 19 Passeig de Sant Joan.  
S’està tramitant una Modificació Puntual del NN.SS. per convertir-lo en equipaments dotacionals, per tant és incongruent ordenar un PA.
Sobra el 3b. S’hauria d’esmenar.

26.
El conveni amb el Srs. Mora és manifestament il·lícit: a) ordena el sector 4 amb una edificabilitat impossible; b) ordena el sector 5, quan ha de complir amb les directrius d’urbanisme sostenible i aquestes no es tenen en compte, i finalment c) implanta un sostre hoteler en sòl no urbanitzable i en un entorn catalogat, sense més. En el darrer cas, no es reflecteix ni a les normes. No ho entenem.

27.
No complim el principi de solidaritat urbana, i les memòries i l’avaluació econòmica contenen tants errors provocats per una defectuosa ordenació que de cap manera poden justificar aquest POUM, viciant-lo de nul·litat de ple dret.
En un anàlisi del dit fins el moment, resulta que dels 6 sectors de sòl urbanitzable delimitat, n’hi ha tres que no aporten res, o no poden, al compliment del principi de solidaritat (rosalmar, manent, vila blanca). Pel que fa la resta: costa nord (no funciona), Mora de dalt (amb dificultats) i l’únic que funciona el Sot del Camp (si és torna a l’inicial o a l’avanç) no poden absorbir l’obligació que estableix la Llei d’Habitatge amb l’objectiu que tots els municipis de més de 5.000 habitants disposin, en un període màxim de 20 anys, d’un parc mínim d’habitatges per a polítiques socials del 15% del seu parc total. Si SVM te unes 3434 unitats en el padró del 2008 significa que, en el millor dels casos, els sectors Mora núms. 4 i 5 tindrien que suportar 520 unitats socials (sense comptar les que afegirien les unitats residencials de nova creació). Cal recordar que no en tenim ni una actualment: Cortesa, joves, etc. ja no són socials.
En definitiva aquest POUM és un instrument defectuós. No serveix per realitzar ni polítiques socials d’habitatge, ni tan sols per ordenar el territori des del punt de vista del sentit comú i de la sostenibilitat.

Demanem que es retiri íntegrament i es torni a l’avanç.

Per això,

DEMANEM:
Que es tingui per formulat aquest escrit d’al·legacions en temps i forma, i que en virtut de les al·legacions formulades es reconsideri la tramitació del POUM, retirant-lo definitivament.


Sant Vicenç de Montalt, cinc de febrer del 2010



MIQUEL PIGEM                PERE ORTS            LLUIS BISBAL



AJUNTAMENT DE SANT VICENÇ DE MONTALT